來源：農民日報

為貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，5月4日，中國種子協會和農民日報在北京召開座談會，邀請部分農業科研院所、管理部門和種子企業的代表40余人，共同研究當前種業發展中遇到的突出矛盾和重大問題，一起探尋解決的對策和辦法。

盡快培育一批具有核心競爭力的種子企業

              農業部黨組成員、人事勞動司司長、中國種子協會會長 梁田庚
 

    國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，首次明確了農作物種業作為國家戰略性、基礎性核心產業的地位，指明了今后農作物種業的發展方向。《意見》的突出亮點是確立了企業的主體地位。
    我國種業發展起步晚，發展時間短。據統計，我國現有持證種子經營企業多達8700多家，99%沒有研發能力，前十家企業的市場份額僅占13%。發達國家的種業發展歷程表明，龍頭企業是種業的核心，把種業企業做強才能把種業產業做強。所以《意見》明確提出，種子企業是國家種業發展的主體，對“育繁推一體化”種子企業要加大扶持力度。這是一個重要判斷，也是一項重要舉措。對于我們的種子企業來說，無疑是一條利好消息，是發展進程中的難得機遇，同時也是挑戰。可以預言，《意見》的貫徹實施，必將大大提升我國種業企業的綜合實力和整體發展水平，推動我國民族種業的發展壯大。
    種子協會是政府聯系種子企業的橋梁和紐帶。協會自成立以來，在組織專題調研、開展種業發展研討和技術培訓、進行龍頭企業創建認定、搭建新技術和新產品信息交流平臺等方面做了大量工作，為推動我國種子企業的發展壯大作出了重要貢獻。《意見》的出臺，對協會提出了新的任務和要求。在《意見》的貫徹實施中，協會至少應在以下四個方面發揮積極作用：
    一是發揮引領作用。要帶頭學習宣傳貫徹好《意見》的精神，在加強種業科技研究、加強生產基地建設、加強科研人才培養、建立商業化育種體系、推動科研單位與企業聯合協作以及企業兼并重組等方面，發揮積極作用。
    二是加強信息服務。要建設好中國種子協會網，及時宣傳政府關于種業發展的政策法規、推進種業發展的重大舉措，及時發布種子需求、生產、經營和科技創新等方面的信息。要利用報刊、雜志等媒體，介紹種業最新科研成果，推廣先進的生產技術和經營管理經驗。還要籌劃編發《中國種子協會工作簡報》，及時反映種業行業動態。
    三是開展交流與合作。組織開展種子企業和企業之間、企業與科研單位之間的交流合作，鼓勵種子企業與科研單位整合科研力量和資源，優化資源配置，調整企業布局，積極推動打造一批戰略聯盟。要積極支持國內優勢種子企業“走出去”，開拓國外市場，培育一批具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業。
    四是抓好行業自律。《意見》的頒布實施，為民族種業健康發展創造了良好環境。種業企業要以此為契機，牢固樹立科學發展理念，堅決制止相互撬搶基地、私繁濫制、搶購套購等不正當競爭行為，進一步規范生產經營行為，切實維護生產經營秩序。

《 農民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

整合種業隊伍定準位

中國工程院院士、中國農業大學教授 戴景瑞
 

    國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》的出臺，在我國種業發展史上具有里程碑意義，它標志著我國種業的發展將進入一個全新的歷史階段。為了更好地貫徹落實文件精神，指導我國種業穩步健康發展，還應該在以下幾方面給予充分重視：
    首先，應加快扶植和培育具有完整產業鏈的現代化種子企業。通過種子企業間的并購重組以及大型企業進入種業市場等多種形式，使我國在較短時期內建立起若干個布局合理的大中型種子企業，其戰略目標應該是在一定時期內成長為可與大型跨國公司相抗衡的現代種子企業。
    要使種子企業做大做強，必須在政策扶植、資金注入、人才引進、學習國外先進經驗和完善行政管理等方面入手。
    其次，發展我國現代種業必須協調和整合好現有種業隊伍上、中、下游各方面的力量，使之各得其所，各有作為，相互促進，健康發展。
    應當承認，大專院校和科研院所的育種隊伍長期以來對我國種業的發展和農產品安全供給作出了歷史性的貢獻。但是面對當代的種業形勢，單靠這些育種隊伍根本不可能完成建立強大的現代種業體系的重任，這些育種單位必須在一個過渡時期內完成角色轉變，加速向種子產業鏈上、中游的研究領域過渡，這些單位的育種力量和育種資源也應有條件地逐步向大中型種子企業轉移。
    在過渡時期內，大型種子企業在通過各種方式逐步壯大自己的同時，應與處于上游的科研院所和大專院校緊密合作，建立風險共擔、利益共享的產業聯盟，并不斷吸收上游單位的人才和種質資源，以便使自己在產業鏈上“育、繁、推”的各個環節足夠強大。這個過程的完成，事實上也是協助大專院校和科研院所實現了在種業中的角色轉換。
    行業管理部門在貫徹落實文件精神的過程中，應該認真聽取各方面的意見，保護各方面的積極性，制定妥善的落實措施和政策，推動上、中、下游各單位的密切合作，建立我國種業的強大聯盟，一致應對來自跨國公司的挑戰，在較量中使我國種業成長為一支具有強大國際競爭力的隊伍。

《 農民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

建立育種產業創新鏈

遼寧省農業科學院院長、研究員 陶承光
 

    中國種業要與發達國家的種業巨頭相抗衡，關鍵是集成與重組科研。國家、省、市三級科研機構要分工明確。第一，“國家隊”要把科學研究放在核心位置，即以戰略性、基礎性、前瞻性研究為主導，兼顧一定的應用性研究。第二，省級農業科研機構要以技術性研究為主導，兼顧基礎性研究。第三，市級農業科研機構應成為轉化國家、省兩級農業科研機構技術成果的平臺，以咨詢推廣轉化服務為主線，兼顧實用技術研究。總之，國有科研退出直接經營后，有兩條路可走，一條是實行有償技術咨詢與品種權，另一條是科企融合與共建。
    現階段，大多數種子企業在短期內還不能實現獨立品種創新，這些種子企業就必須走聯合或兼并、整合資源的道路，建立從資源到品種的育種創新鏈。鼓勵種子企業廣泛采用企業競合戰略，鼓勵企業兼并重組，促進區域性龍頭企業發展。種業科企聯合發展模式應根據不同地域采取不同形式，非整建制地梯次推進。在發展中不斷調整合作機制：前期主要由科學系統的協議、合同文本為基礎，中期可以探索部分人員、課題組、部門轉移和交流，后期則探索科研與企業機構部分或整體合并。
    遼寧省農科院與東亞種業集團的聯盟、中國水稻研究所與合肥豐樂種業合作成立“國豐雜交水稻研究開發中心”就采取了聯合育種模式。雙方以協議的形式確定了價格補償標準和后續收益分配，還探索了企業買斷知識產權模式、特別許可使用模式和合作開發模式，取得了良好的效果。
    品種持續創新與同步轉化，是中國種業生存與發展的動力之源。一個新品種的育成和推廣應用，一般需要十幾個世代，利用海南加快晉代，至少也需要5年以上的時間。因此，農作物育種應從長計議進行戰略性的思考。中國未來在國際農產品流通市場競爭的主要對手是美國，美國壟斷全球的農業高科技創新人才和主要農業生物技術。因此，我國將要面對的是農業高技術人才、高技術產品、農產品市場份額的激烈競爭與長期較量。

《 農民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

強化農作物種業基礎性公益性研究

西北農林科技大學校長、教授 孫其信
 

    國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，從促進我國農業長期穩定發展和保障國家糧食安全的戰略高度，針對我國當前農作物種業發展面臨的四大挑戰，就加快推進我國現代農作物種業發展提出了四條原則、九項重點任務、七項政策措施和四條保障措施。《意見》提出，快速提升我國農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系，全面提升我國農作物種業發展水平。這些要求，切中了我國現代農作物種業發展重點，也符合現代農作物種業發展的國際趨勢。《意見》的出臺和有效實施，對加快建立我國現代農作物種業具有十分重要的現實意義，將成為我國農作物種業發展歷史上新的里程碑，是一場重大改革。《意見》提出的“四個能力”是一個有機整體，任何一個能力不足都難以推動現代農作物種業體系的建立和健康穩定發展。
    農作物種業科技創新能力，是推進我國現代農作物種業發展的核心競爭力。國內外種業發展的歷史證明，以突破性優良品種為標志的農作物種業科技創新能力，是種業發展的基礎和現代農作物種業發展的核心競爭力。因此，只有快速提升我國農作物種業科技創新能力，才能支撐我國現代農作物種業的快速發展，提升我國種業的國際競爭力。
    強化農作物種業基礎性公益性研究，是加快培育重大突破性優良品種并提升我國農作物種業科技創新能力的基礎。基礎性是指種業相關的基礎性科研，公益性是要提供公共產品。農作物育種的歷史證明，種質資源的發掘和創新，特別是創新型種質的創制、育種方法和理論創新，是培育重大突破性優良品種的前提條件。因此，加快推進現代農作物種業發展，絕不能削弱農作物種業基礎性公益性研究，要避免只追求短期效益而忽略基礎性研究的積累，否則提升我國農作物種業科技創新能力和國際競爭力將失去支撐和源泉。
    加強我國農作物種業人才培養，特別是掌握現代育種理論和技術的育種人才的培養，是推進我國現代農作物種業可持續發展的重要保證。全球性育種人才短缺已經引起發達國家和國際大型種子公司的高度關注。無論育種理論和技術如何先進，農作物新品種都要經過育種家的培育和選擇。現在和未來，種業科技創新的競爭很大程度上都是優秀育種家的競爭，因此，國家應當在相關高等院校建立現代育種家培養專項基金，加快培養既掌握現代育種理論和技術，又具有豐富育種經驗的年輕育種人才，保障我國現代農作物種業的可持續發展。
    在建立以企業為主體的商業化育種新機制的同時，對不具備實現商業化育種條件或不能實現商業化育種的主要農作物，必須實施公益性育種，并完善國家和地方的支持機制和政策。國內外種業發展的歷史都證明，不能實現商業化育種的農作物，其育種工作仍要以公益性育種為主。因此，對這些農作物的育種工作，仍然要堅定不移地依靠公立機構滿足國家和地方對這些農作物新品種培育的要求。

《 農民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

商業化育種和公益性研究應有效銜接

中國農科院水稻所副所長、研究員 李西明
 

    幾十年來，農作物品種選育都是以科研院所為主體，《意見》明確指出，種子企業將作為商業化育種的主體，科研事業單位將逐步淡出商業化育種，以基礎性公益研究為主。在這一轉化過程中，需要考慮解決以下幾個問題：
    一是種子企業的商業化育種如何與科研院所的公益性研究有機地結合起來。目前，育種研究是以課題組為單位的，科研院所之間甚至同一科研院所內部的不同課題組之間，要實現育種材料交流都困難重重，那么通過什么樣的機制和渠道才能使科研單位的育種材料流轉到企業呢？國家在下一步制定相應的規劃或計劃時，要充分考慮這個問題。
    二是科研院所退出商業化育種，淡出品種選育，也就意味著沒有了成果技術轉化收益，科研人員的利益也會受到影響。因此在轉化過程中，要考慮今后如何保證科研院所從事育種的研究人員的收益，以充分調動其育種材料創新的積極性，以及將科研成果與企業對接的積極性。
    三是科研院所的企業脫鉤問題。科研院所不該要企業，而應該專心做科研。建議在今后出臺的辦法中，明確公益性事業單位注銷所屬企業，一心一意搞研究。

《 農民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

進一步完善植物新品種保護機制 

北京農林科學院玉米研究中心主任、農業部玉米專家指導組組長 趙久然
 

    國務院發布的《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，明確了農作物種業在我國的基礎性、戰略性地位，同時也明確了科研院所主要從事基礎性和公益性科研工作，而種子企業是種業發展主體，逐步建立起以企業為主體的商業化育種體系的發展思路。這符合我國農作物種業發展的趨勢，也將為我國種業快速發展及更好地參與全球化競爭提供更堅實的保障。
    建立商業化育種體系，應該也必須以種子企業為主體。而要建立以種子企業為主體的商業化育種體系，需要進一步完善植物新品種保護，加強對違法侵權行為的打擊力度。建立以種子企業為主體的商業化育種體系，科研院所退出商業育種領域，這肯定是一個逐步的過程，不能“一刀切”。科研單位在育種方面多年的積累，不能浪費掉，建立以企業為主體的商業化育種體系也不是一朝一夕就能完成的，需要長時間的積累。在目前的過渡時期，最好的方式是科研與企業優勢互補、密切合作。
    如何將基礎性、公益性的種質資源研究與商業化育種有效銜接，還需要探索和嘗試。同時，企業兼并重組也必須建立在市場機制的基礎上。

《 農民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

科企共建  建立商業化育種體系
 

    羅振鋒（吉林吉農高新技術發展股份有限公司董事長）：
    在借鑒國外經驗，充分認識種業發展現狀和內在規律基礎上，吉林省農業科學院在1999年“一院兩體”改革的基礎上，從2006年開始，過渡性地嘗試了將公益性的玉米研究所“嫁接”為吉林省農科院參股的一家股份制企業的研發中心，初步進行了融會貫通育種模式的探索。接入的玉米所只從事與玉米育種相關的科技創新，退出玉米種子經營領域，新品種商業化開發均由企業完成。根據玉米育種科研與市場發展實際，企業以玉米所科研為基礎，以市場為導向，選育和開發玉米新品種。企業通過研發經費、人員工資、獎勵、設施條件等方面支持玉米育種科研工作，調動了科研人員的積極性，從而形成了育、繁、推、銷一體化的商業化育種新模式，經過幾年的發展，已具備了較強的綜合實力。
    基于此，我們形成了玉米育種新機制，保證了育種工作的連續性，加快了新品種推廣速度，穩定了隊伍，為未來夯實了基礎。我們認為，高效的育繁推銷一體化是未來種子企業發展的新模式，應認真研究，妥善處理好“事企脫鉤”出現的各種問題。國務院新出臺的《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》中對“事企脫鉤”的要求是5年，在這個過渡期間，有關部門要出臺一些配套政策，否則會出現“科研單位不干了，企業又擔不起來”的現象。目前來看，在時機不成熟的條件下，“科企嫁接”是一個可選擇的辦法。
    同時，建議政府盡快出臺配套法規、條例，逐步完善保護知識產權體系的建設。加強知識產權保護和嚴厲打擊侵權行為，維護出資人和育成人利益。
    韓庚辰（北京奧瑞金種業股份有限公司董事長）：
    奧瑞金公司成立以來，一直致力于以市場和產業為導向的商業化研發體系和能力的建設。十三年來，經過不斷的試驗和創新，公司目前已建立了有效的研發體系（包括生物技術體系和育種體系），具備持續選育滿足市場和農民需求的新品種的能力。與公司的生產、服務體系相匹配，為奧瑞金公司的長遠發展提供了有力的支撐。
    總結奧瑞金的研發工作，我們認為主要的特點為：一是堅持以市場化、產業化為導向，建立商業化研發體系；二是奧瑞金在研發過程中，將研發項目的一部分有效利用和轉化了高等院校和研究所的研究成果；三是體現企業為主體，與產、學、研的密切結合。在結合過程中，發揮了院所的基礎的、高端的技術優勢，也發揮了企業規模化、市場及產業導向的優勢。
    關于落實《國務院關于推進農作物種子發展的意見》，我們有幾點意見：
    1.政策及財政支持基礎性和公益性的研究。包括轉基因重大專項、育種的基礎理論與方法、種質資源創制、分子育種技術、種子質量檢測及生產、加工技術。
    2.建立和完善公共研究成果共享機制，為種子企業提供科技支撐。
    3.政策和財政扶持企業成為科技創新的主體。財政給企業建立商業化育種體系一定的扶持；政策引導和扶持建立產、學、研相結合的有效機制；鼓勵科技機構的研究人才向企業分流。

    敬甫松（四川國豪種業股份有限公司董事長）：
    四川國豪種業股份有限公司過去十年間，在“育、繁、銷”一體框架下的種子產業發展模式下，打造出“國豪”品牌。過去十年是在科技體制改革的大背景下，科研單位走向市場進行品種成果市場化實踐，是科研單位既轉讓品種權，又直接從事品種經營。從經營中獲得經濟效益來彌補事業經費的不足。
    《意見》的出臺，要求科研單位轉變科技創新的目標和新的發展模式。首先，推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”。明確了科研單位要開展基礎性和公益性的研究，企業要逐步建立商業化的育種體系。
    《意見》明確了種業的發展方向，以產業為主導、以企業為主體，明確了這樣一個產業的發展方向，并且圍繞著企業做大做強，出臺了一系列的政策。在推進企業的兼并重組，加大對種子企業育種的投入，給有實力的“育繁推一體化”的育種企業建立品種審定的綠色通道，免征種子企業所得稅。鼓勵科技資源向種子企業流動，并且支持企業建立育種基地。這一系列的政策對種業企業都是利好的。
    有兩點建議：作為配套落實文件，應明確“事企”脫鉤的時間表；在科研單位和企業合作的過程中，特別在商業化育種體系建立的過程中，應出臺保留進入企業商業化育種中的科研人員的事業單位身份等政策，便于在過渡期間共同發展。
    毛沛（河南金博士種業股份有限公司副總經理）：
    《意見》明確提出鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。
    我們的理解就是，科研單位今后要向從事基礎性研究、理論性研究轉變。種子企業要努力擔當作物育種工作。育種工作首先要有符合市場需求的育種目標，其次是資源、人力資源和種質資源，三是方法、技術、手段及硬件配套。企業最缺的，也是最核心的是第二項，缺乏優秀的科研人才。目前來企業工作的科研人員基本上要么是退休的先生，要么是剛畢業的學生，缺少中堅力量。種質資源就更少。而科研單位不能開放育種，造成自身材料遺傳背景越來越狹窄，同時部分科研單位急功近利，無創新欲望，只進行模仿育種、修飾育種，使品種無明顯突破。尤其表現在育種技術手段上。

 《 農民日報 》（ 2011年05月06日   06 版）

建好基地  完善種子儲備制度
 

    李小霞（山東登海種業股份有限公司總經理）：
    目前公司在新疆、甘肅、寧夏和內蒙古地區擁有長期穩定、配套烘干設備的種子生產加工基地九處，在內地有種子加工廠四處。公司高度重視對生產基地的建設，累計投資金額5億多元。公司投資2.2億元人民幣建設一條2.6萬噸的優良玉米種子烘干加工生產線，生產加工高質量單粒播雜交玉米種子。按照公司多年來的實踐和借鑒國外同行的寶貴經驗，以雜交玉米種子為例，在每6萬畝~7萬畝生產基地面積、平均畝產400公斤種子的條件下，投入2億元人民幣（最先進烘干加工線）左右才能滿足種子生產烘干加工的需要和保證種子質量的安全，基地面積的落實要有果穗烘干線的匹配，以降低風險。
    公司將主動參與到玉米和其他作物種子救災備荒儲備投標工作中來。公司目前具備1億公斤雜交玉米種子和三期儲備能力，公司將根據國家需要，在適宜地區建設符合使用標準的常溫種子儲備庫、恒溫種子儲備庫等必要場所和設施設備來承擔種子儲備任務，保障災后用種和國家糧食安全。
    陳茂新（合肥豐樂種業股份有限公司董事長）：
    近年來，種子生產基地的無序競爭態勢日益加劇，一方面使得許多企業的基地正常種子生產安排受到干擾，企業損失重大；另一方面，這種狀況極大地影響著中國種子產業的健康發展。
    對此，我們建議：實行基地準入制度，并實行動態管理；積極探索新的生產經營模式。采取企業以租倒包土地、農戶土地入股等參與式經營機制，進一步密切企業與農戶的聯系，真正形成“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，培植扶持專業化的制種公司，扶持制種生產基地基礎設施建設；改變項目申報制度，促進企業提高生產技術設備。建議實行由企業直接申報項目制度，提高企業對生產、加工項目的投入積極性；建議良種補貼直接到優良品種的制種環節，可以保持和促進制種基地的健康、穩定發展；建議實行選育、生產、經營相結合，對注冊資本達到1億元以上的公司的主要農作物種子生產許可證有效期改為3年，每年需將生產的品種、面積向生產所在地農業主管部門報備；開辦種子保險及保費補貼。國家應該有計劃地資助制種企業70%以上的保費補貼，以鼓勵和推廣種子保險。
    關于種子儲備，建議盡快出臺《種子儲備制度管理辦法》，對相關內容給予明確規定，形成明確的政策引導。為保證局部災害年份的生產救災用品，凡注冊的種子企業，根據注冊資金的額度、經營區域、品種布局，按比例承擔一部分種子儲備任務；加快救災備荒種子儲備體系的建設；增加救災備荒種子儲備貼息額度；及時為種子收儲企業提供收購資金及貸款利息，以及種子儲備期間的各項費用，儲備期滿后種子轉商處理的損失補貼等。
    方才臣（山東冠豐種業科技有限公司董事長）：
    良種繁育是種子產業鏈中非常重要的一個環節，目前各種子公司的制種基地絕大部分都是采取訂單式的生產方式。種子公司每年春季都要和鄉村、農戶進行大量的溝通和談判，由此造成了基地不確定，價格年年非理性上漲，農戶和小的制種企業履約質量差等問題。
    要解決這些問題，必須要尋求長效機制穩定制種基地，并提高制種基地的水平。我們建議：鼓勵土地流轉，使大型種子企業能夠建立相對穩定的中長期制種基地。目前土地流轉費用每畝每年大約在700元~1200元，這筆費用需要在每年的春季就支付給農戶，希望國家能有針對性地對于大型種子骨干企業給予補貼。大力提高耕種水平。耕種水平的提高涉及到建設現代化的節水灌溉設施以及引進大型農業機械。這些大型設施的建設以及農業機械的采購對于目前國內民族種業仍然是一個不小的負擔，希望國家能給予較大幅度的補貼和貸款利息的減免。針對各主要農作物，重點建設幾個現代化種子加工廠。希望政府能在種子加工環節上對民族種業給予更大的支持。
    種子儲備調控制度要在現有的國家救災備荒種子儲備的基礎上，強化平抑市場價格這一重要作用。建議把玉米種子儲備數量增加到年度玉米種子需求量的10%~15%。
    大型種業骨干企業應該積極地參與國家種子儲備。嚴格把控儲備種子的質量，提高倉儲條件。目前國家種子儲備補貼標準仍然較低，希望國家能夠加大儲備種子補貼標準，提高企業參與競標的積極性，把種子儲備制度扎扎實實地落實到位。種子儲備范圍應該擴大，在進行雜交種儲備的同時，也應該進行小麥這一重點農作物種子的儲備工作。
    彭炳生（江西現代種業有限責任公司總經理）：
    基地建設作為農作物種業的發展根基，對促進農業長期穩定發展具有重要意義，要加強種子生產基地建設，增強種子生產能力，我們有以下建議：
    加大對優勢種子生產基地資金投入，并實行嚴格保護。目前，大部分生產基地的生產基礎條件較差，供種能力難保障。為保證供種的數量、質量安全，必須加強對優勢種子繁育基地的規劃建設，加大資金投入，改善生產基礎條件。國家在資金投入、規劃建設中，如果堅持以企業為主體，可使國家扶持資金得以高效運轉，從而取得更顯著的成效；并堅持誰建設誰使用的原則，實行嚴格的用地保護制度，建立長期、穩定的種子生產基地，以解決目前各企業爭搶基地的窘況。
    提高制種收入，穩定制種基地。制種大戶、制種合作社實行多種形式的生產補貼，使制種收入高于種糧收入，以提高農民制種積極性，穩定制種基地。同時，實現優勢種子生產基地的標準化、規模化、集約化和機構化，能夠有效節省勞動力，節約生產成本，提高制種收入。
    設立繁制種重大自然災害的專項補助資金，建立農作物種子生產農業政策性保險機制。由于災害性天氣頻發，企業承擔的風險逐年增大，建議國家對重大自然災害造成的經濟損失給予補助。建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制，迫在眉睫。需國家對農作物種子生產進行全面的農業政策性保險，加大國家扶持力度，增加資金投入，根據各地實際情況，施行合理保賠標準，在農村加大農業生產保險政策的宣傳力度，支持、鼓勵企業、生產商參保。
    李繼軍（河南農科院種業有限公司總經理）：
    為加強基地建設，秋樂種業計劃做好以下工作：規范基地的生產經營秩序；配合當地政府，推動西北、海南、河南基地建設。尤其是河南小麥繁育基地，河南的小麥種子除河南本省用種外，還要擔負江蘇、安徽、陜西等周邊省份的種子供應。這些基地要科學規劃種子生產優勢區域布局，確保生產基地規劃好、建設好、保護好，如加強農田水利基本建設、培育土壤等，增強種子生產能力，加強自身基地建設。秋樂種業已成立了全資子公司――甘肅秋樂種業公司，目前自主繁育面積2.5萬畝，西倉儲面積已達1萬平方米，已建成全自動種子生產線一條，目前正在建設1000噸果穗烘干成套設備及配套的籽粒烘干設備，預計今年8~9月份可建成。秋樂種業將把基地建設作為公司的生存基礎來抓，不斷投入，實現高質量、高效率的現代化種子繁育、生產、加工流水線。同時通過兼并重組等方式，收購或控股當地繁種企業，不斷擴大自主繁育能力。
    盧懷玉（河北國欣種業總經理）：
    我們十分注重加強生產基地建設。國欣采用自辦農場的繁種模式，在河北、天津、山東等地有較穩定的農場，面積8萬畝。與農戶繁種不同，企業自主投入，只有一個利益主體，圍繞保證種子質量進行管理，全程可控。這種模式較易實現標準化、規模化、集約化、機械化的種子生產。

《 農民日報 》（ 2011年05月06日   06 版）

兼并重組  優化產業資源配置
 

    張偉（中國種子集團有限公司總經理）：
    《意見》將企業兼并重組，進一步優化產業資源配置作為主要任務之一，我們認為，積極推動種業兼并重組，不能是簡單地相加，更不是大吃小、強吃弱的關系，而應是優勢互補、互惠共贏，產生一加一遠大于二的協作效益、規模效益。
    《意見》出臺以來，社會上對很多中小型種業企業的前途和命運產生了不少擔憂。我們認為，對《意見》中關于“推進種子企業兼并重組”不能單純理解為“扶持大企業就是打壓小企業”。從國際種業發展歷程來看，全球種業的市場集中度遠遠高于中國，但這并沒有導致中小型種業企業的消失，反而促進了他們進一步朝著專業化、區域化的方向發展，并且在激烈的市場競爭中建立了自身的競爭優勢。實際上，大型育繁推一體化企業很難做到“大而全”，占據產業鏈的各個環節并做專、做精。種業的協調發展必然要求建立以大企業作為產業的先導和引領，中小企業作為補充的產業鏈分工格局。實際上，這為很多企業提供了發展轉型的空間，中小企業完全可以在研發、生產和銷售渠道等某個產業鏈環節或某個區域市場充分挖掘自身的比較優勢，做專、做精并打造自己的核心競爭力，從而在種業并購整合的大趨勢中找到自己的一席之地。
    《意見》出臺后，眾多中小企業除進行專業化和區域化轉型外，還將以各種形式進行聯合或尋求與大型企業的合作，實現產業內各種要素的整合與共享，從而使自身在更加廣闊的平臺中得到更大的發展。從我們中種集團幾年來的并購實踐來看，進行企業兼并重組極大地促進了我們自身和并購企業的發展。通過在各下屬企業之間進行各種形式內部的協調，實現了對科研資源、渠道資源、基地資源的統一部署，為雙方企業的員工提供了更大的發展空間，為并購企業在區內和區外業務的發展提供了有力支持。
     李繼軍（河南農科院種業有限公司總經理）：
    我們要加快公司上市和兼并重組步伐，進一步提升公司科研創新能力。科研創新方面，秋樂種業多年來一直從三個方面著手，一是自主創新，二是引進或聯合育種，三是和股東單位合作。秋樂種業將從河南農科院和38家股東單位引進一部分資源和人才，直接進入公司，還將以“雙軌制”的模式，引進一部分育種人才，提升公司商業化育種的能力。
    張立（黑龍江富爾農藝有限公司董事長）：
    要加速種業群體主體企業經營機制和增長方式的轉變，推動種子企業的兼并和重組。建議國家和省級政府，以種業科研能力和條件為前提標準，按照產業化的運作模式，具體確定出一批科技研發型、繁育生產型、推廣流通型種業龍頭企業，在市場準入和資金供應方面實施特殊政策，在國家的支持與監督之下，完成高端種業主體對其他中小種業企業的合作、兼并、改制與重組。同時，積極創新發展思路，在國家布局和支持下，依據市場要求和種子及糧食安全目標，實行產業化經營，按照市場牽動龍頭企業，龍頭企業以科研技術和規模經營帶動農村生產基地，基地以合作社的模式帶動農戶參與種業合作化經營，從而加快實現種業研究高技術化，生產經營規模化，管理和推廣安全標準化。
    徐福春（遼寧東亞種業有限公司董事長）：
    我們要抓住機遇，整合國內外科研資源，加速自主創新步伐，加速推進企業兼并與重組，并盡快上市。東亞種業將通過并購、參股等方式加速進入兼并重組種業的步伐，加速整合種業。

《 農民日報 》（ 2011年05月06日   06 版）

自主創新  培育民族種業骨干企業
 

    尹建勛（江蘇明天種業科技有限公司總經理）：
    國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》的出臺，對民族種業企業而言，明確了種業是國家基礎性、戰略性核心產業的定位，明確了種業發展必須以產業為主導、企業為主體的總體思路。作為種業人深感機遇難得、責任重大。
    就如何落實《意見》精神、培育民族種業骨干企業我們有如下建議：盡快提高種業進入門檻，嚴格地執行注冊資本、固定資產、自主品種等硬性標準；嚴查超范圍經營、制假售假、品種冒牌等違法違規行為；盡早出臺企業商業化育種的支持政策，尤其是品種審批的“綠色通道”；正確處理企業商業化育種和公益性科研機構種業研究的關系，農業行政部門直接或間接擁有的種子企業應徹底脫鉤，明確科研人才在公益機構以其為主研發的品種等無形資產可入股企業，企業商業化育種及產業化成果，應可獲得國家表彰，種業企業合并、收購公益性科研機構應有明確的扶持政策。
    對種業企業的信貸支持應更加具體明確，如農業銀行、農業發展銀行、國家開發銀行等政策性支農銀行要有硬性的種業支持要求；明確享受所得稅免征的育繁推一體化種業企業的控股子公司同樣減免所得稅；對企業科研、生產基地和加工物流基礎建設，相關部門應優先提供用地指標，在土地價格、建設規費等方面予以優惠和減免；骨干企業在實施兼并重組過程中涉及到國有資產的，應予以適當優惠，審批過程應建立綠色通道；應明確社會資本尤其是專業性的投資機構入股種業企業的鼓勵政策。
    張琴（安徽荃銀高科種業股份有限公司董事長）：
    安徽荃銀高科種業股份有限公司從成立到現在9年了，經歷了初創――成長――進入資本市場的幾個發展階段，目前在水稻方面已初步建立商業化育種體系。公司堅持自主創新與合作育種兩條腿走路，現已育成并審定雜交水稻新品種22個（其中國審品種7個），承擔國家及省市重點科研或產業化項目10多項。
    我們深深感到建立以企業為主體的商業化種育體系的重要，目前重點工作是如何落實品種資源整合、建立人才流動機制、加大科技創新投入、優化國家政策扶持。目前，企業種質資源還很匱乏，常常只能在有限的資源里配組，在高產、優質、抗病、抗倒等綜合性狀為一體上很難有大的突破。我們非常期盼政府盡快建立品種資源有償使用和共享平臺。
    伍先敏（仲衍種業股份有限公司董事長）：
    仲衍種業股份有限公司是集科研、生產、加工、國際貿易等業務于一體的綜合性農業高科技民營股份制企業，公司一直以來高度重視科技創新，把公司的新品種引育種等科研工作作為公司生存發展的基礎性工作來抓。公司建有穩定的試驗基地和育種場所，擁有多種（套）育種必需的儀器設備，在省內外不同生態區建立有十個新組合試驗站。
    在此，就企業作為科技創新主體提出如下建議：骨干企業能夠享受申請成果（品種）轉化資金，國家對骨干企業推廣的優勢品種，可以根據其推廣價值和社會貢獻給予品種推廣后補助，其所補助的資金只能用于科研育種，同時國家對骨干企業給予品種研發、種子生產經營的所得全部免征增值稅、營業稅、企業得所稅等稅費，以便更進一步提高企業的科技創新能力和市場競爭力。
    盧懷玉（河北國欣種業總經理）：
    為落實《意見》要求，國欣種業下一步的想法是抓住機遇，提升自我，加快發展。主要從以下幾個方面著手：
    建立健全現代企業制度，規范運營。按照育繁推一體化種子企業相關要求，完成企業的注冊登記；建立合理的公司治理結構，規范運營，滿足政策支持條件要求（進入快車道）。增強法制意識，守法經營。
    提高創新能力。最近幾年國欣在科研上的投入約占種子銷售額的3%左右，每年投入約在300萬元，至2010年，有10個品種通過審定，現在國欣正在加大科研投入，通過引進高端人才、配置先進設備，提高自主創新能力。
    完善服務體系。我們對棉農承諾：服務跟著種子走，從種走到收，農閑搞培訓，農忙下鄉到田間地頭講課，解決農民遇到的問題；我們在經銷商、會員、植棉大戶三個銷售體系上都開展了技術、信息服務，幾年來效果明顯，加快了先進農業技術和成果的推廣，促進農業增產農民增收。
    幾點建議：依法行政，盡快修法，避免《意見》與現行相關法律沖突。包括管理權限、事企分開、稅收法律等，尊重各方的合法權益。政策出臺（如提高門檻）要考慮多層面利益（包括小企業），是否允許快車道、非機動車道、人行道并存？路徑可選，當然前提是遵守規則，服從市場監管。
    耿月明（湖北省種子集團有限公司副總經理）：
    我國在雜交水稻方面擁有完全自主知識產權，國際競爭優勢明顯，可持續性強，深受各進口國歡迎，被世界公認為“中國第五大發明”。為此，建議國家出臺支持雜交水稻種子“走出去”的各項政策。
    鼓勵開展國外生產。中國種子要在國外長期穩定發展就必須采取就地進行制種、就地銷售，同時還能解決檢疫性病害傳播問題，改當前純粹以種子出口為技術出口。但目前種子親本出口一直沒有步入正軌，急需政府主管部門制定配套政策與日常管理措施，規范親本出口。
    鼓勵開展國外科研。品種資源要在進口國落地生根，并持續發展，就必須在所在國對我國現有品種開展系統篩選試驗，進而利用當地品種資源就地進行技術研發，將當地經過長期物種進化和自然選擇遺留下來的優異種質資源與中國的特異種質資源進行優化組合，創造出更適合進口所在環境的新品種。
    設立專項支持種子出口。實行積極的種子出口財政和信貸政策，推行扶持雜交水稻種子出口保險業務，國家應給予雜交水稻種子出口或在海外租賃種植雜交水稻給予全額保費補貼的政策，以降低種子出口企業的出口風險。
    加強跨國種子質量控制，捍衛“中國創造”。政府（地區）相關管理機構之間應簽訂跨國區試互助協議，在新品種篩選上通過協作以交換鑒定的方式開展品比試驗，相互承認區域結果，從而建立穩定的政府間區試合作機制；政府間合作開展非疫區認定，確保種子生產全過程檢疫管理；通過政府間農業合作與協商機制，則可以依靠外交與政府途徑，降低和規避出口種子的意外風險。
    同時，有序開展親本出口，確保種子走出去可持續發展，規范種子出口秩序，實現又好又快發展。
    張子寬（北京德農種業有限公司副總經理）：
    經過德農人多年來不斷的努力，北京德農有限公司現已發展成為“育繁推一體化”的國內大型種業公司，我們的經驗是：重視科研育種工作，注重生產基地建設工作，建立完善的種子營銷網絡。
    盡管北京德農已形成了“育繁推一體化”的運作模式，并形成了一定的規模，但與進入中國農作物種業市場的跨國種業集團相比，我們的競爭力是微不足道的。因此，為提高企業競爭力，北京德農必須進行以下工作：一是提高育種水平，提升自主創新能力；二是優化基地建設，降低制種風險；三是增加種子營銷網絡的深度和廣度，提升產品創造價值的能力等。
    李紹明（北京金色農華種業科技有限公司總裁）：
    金色農華與國內外一百多家科研單位有著不同形式的研發合作。按照《意見》的精神，我們將遵照新的產業內部分工，積極探索創新，創建適應種業發展新階段的高效“科企合作”模式。
    為落實《意見》，我們有幾點建議：
    加快細化和落實，特別是配套法規措施和種業規劃。往往越好的政策落實越難。建議加快修訂配套法規和政策措施，盡早出臺種業發展規劃，提高規劃和政策措施的含金量和落實力。修改種子法和品種權條例，切實加強種業知識產權保護，嚴懲假冒、套牌、侵權等違法行為。
    加強種業保障體系建設。種業是風險巨大的行業，風險大到沒有商業保險機構愿意涉足。而種業的風險又會放大幾十甚至幾百倍后體現在種植業上。建議大幅提高種植保險覆蓋度和保險額，以縣或鄉級區域為單位（而不是農戶）實施保險，按種糧比價對種子生產提供保險。大幅提高種子價格管制觸發條件，審慎出臺價格管制措施。
                                         《 農民日報 》（ 2011年05月06日   06 版）

培養人才  增強企業后勁
 

    徐福春（遼寧東亞種業有限公司董事長）：
    《意見》的出臺，為東亞種業加強農作物種業人才培養、加大科研投入，建立商業化育種體系、加大種子企業兼并重組力度、加強種子生產基地建設、加強完善公司內部管理、強化營銷市場管理和加強國際合作交流、努力打造中國種業航母帶來一個很好的契機。
    張立（黑龍江富爾農藝有限公司董事長）：
    應實施特殊優惠的種業人才政策，加強國家農作物種業人才的培養。建議國家在培養種業人才上對行政事業編的高級人才實行帶薪合理流動和關注民營種業企業種業人才聚集的特殊政策，允許高端種業人才攜帶課題和技術，向民營種業企業主體流動，允許高端種業人才在不同的種業體系進行高層次試驗，并領取報酬，乃至以技術和成果在企業參股經營。
    李紹明（北京金色農華種業科技有限公司總裁）：
    長期以來，金色農華種業科技有限公司主動學習，已開始大批、長期派出人員到種業發達國家學習、引進先進的資源、技術和管理方式，大力推進國際兼并整合（未來五年投資5億元~10億元人民幣），加快培育國際競爭力。
    研發育種能力是種業企業的核心競爭力，更是金色農華公司發展戰略的核心。10年來金色農華一直保持著與國際種業十強相同的研發投資強度（10年平均研發投入占銷售額的比重為11.7%）。
    張琴（安徽荃銀高科種業股份有限公司董事長）：

    培養和引進高水平專業人才是關鍵。目前大量的高端育種人才都還集中在科研院所、大專院校，如何能使這些優秀的育種人才真正流入企業，直接為企業服務，這需要政府在種業發展這一重要階段拿出特殊政策，比如科研院所能否給育種人才保留公職，使其來去自由，放心大膽地到企業直接參與市場競爭。
    伍先敏（仲衍種業股份有限公司董事長）：
    相關部門應該按照《意見》精神進行農作物科技創新的戰略規劃，根據現有省級和國家級科研院校的實際情況，分不同作物進行重點突出的分工，組建項目協作公關組，重點研究生產上需要解決的優質、高產、抗病蟲、抗極端自然天氣等的生物基因的創新的資源材料，并在國內外進行登記保護，有條件地授權給國家“育、繁、推”一體化的骨干種子企業利用；對其他國有科研機構進行改制重組，將其優勢資源和人才按照產業規劃由骨干企業進行兼并重組，制定優惠政策，妥善安置科研機構人員，對到企業從事科研工作的技術人員保留其身份等待遇，對骨干企業收購國家科研機構給予資金、項目、資源轉移等特殊優惠政策。

《 農民日報 》（ 2011年05月06日   08 版）

完善服務  促發展方式轉變 
 

    申亞娟（遼寧省種子管理局局長）：遼寧以培育核心型種子企業為目標，促進種業發展方式轉變，堅持自主創新，整合優勢資源，提升育種創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，逐步構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、監管為保障、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系。
    培育現代種子企業。強化企業在商業化育種領域的技術創新主體地位，推動科研單位技術成果向企業轉化，推進種子龍頭企業和優勢科研單位實質性聯合。扶持種子企業建立大型種子加工生產線，提升種子質量和商品化率。在沈陽規劃建立大型現代化綜合性種業基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代種業集團。
    加強種子工程建設。圍繞全局性、公益性、基礎性、關鍵性領域，加大投資力度，強化基礎設施建設，建設一批高標準的種子工程項目。在遼西北、中部地區和海南形成相對集中、長期穩定的優勢種子基地，鼓勵種子企業通過土地流轉、長期租賃土地或與制種合作社聯合協作等方式建立種子基地。
    強化種子監管體系。開展品種真實性和純度分子生物學檢測。建立獨立、公正、科學、完善的品種區試、良種推介、種子檢測網絡和種業信息平臺。加強誠信機制建設，引導種業行業自律和改善服務。
    趙山普（北京市種子管理站站長）：北京種業是北京都市型現代農業的重要組成部分，北京市委、市政府高度重視種業發展，2010年北京市農委、農業局會同市發改委等六部門聯合制定了《關于加快推進北京種業發展方式轉變的意見》（以下簡稱《北京意見》）和《北京種業發展規劃（2010―2015）》（以下簡稱《北京規劃》）。
    在強化種子市場監管方面，北京市從優化種業發展環境和搭建種業服務平臺兩方面著手，提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。
    種業發展環境優化工程，通過開展市場專項檢查和種子質量監督抽查行動，打擊種子違法企業；通過兩頭在外企業資質核查，加強企業監管；通過種子執法平臺建設，種子質量追溯制度建設提升種子市場監管水平；通過種子企業星級評價體系建設，逐步建立企業誠信體系；通過種子執法評價體系建設，提高執法人員依法履職的意識行為。
    種業服務平臺建設，包括品種區試展示與示范體系、種子質量監督檢驗體系、種子標準化體系、種子產業信息服務體系四大技術支撐體系建設。在原有市區兩級“1+10”基地網絡的基礎上，改善基地基礎設施條件，形成布局合理、功能完備、技術先進、具備承擔國家和北京市兩級品種試驗能力。健全種子質量監督檢驗體系，制定種子生產、加工、包裝、儲藏、檢驗等技術標準和規范，提高質量管理水平。
    劉小梅（江西省九江市種子管理局局長）：江西九江市種子管理局積極應對種子管理體制改革后市場上出現的新情況、新問題，積極創新工作機制，主動融入市場，率先成立種子管理局；率先將種子安全管理納入政府“三農”考核；率先開展品種區域安全性試驗工作；率先在地市級實行種子管理局實現參照公務員管理。
    2007年，九江市成立了全省首家種子管理局，引領了全省“站改局”。為使種子管理工作的觸角延伸到基層，我們在鄉鎮農技隊伍中專門配備了種子協管員，及時提供基層種子信息，配合種子管理部門開展工作。
    我們積極爭取將“種子安全”納入到市政府對縣（市、區）“三農”工作目標考核，對重大種子質量安全事故實行一票否決，并要求各縣（市、區）財政把種子管理經費3萬元和農作物品種區域安全性試驗示范經費5萬元納入同級財政預算，確保種子管理機構行使行政許可、行政處罰、行政管理三項職能。
    全市建立區域安全性試驗示范核心區1000畝，將主推品種和風險提示品種信息登入九江市“村村通”電話號碼簿中，使全市所有農村用戶都能免費看到這些信息。
    2010年，九江市種子管理局列為參照公務員管理單位，將海南鑒定費用納入每年的市級財政預算，提升了管理水平。
    付洪（四川省種子管理站站長）：國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》下發后，四川省做了三件事：一是加緊起草四川省現代農作物種業發展實施意見；第二件是在“十二五”規劃基礎上做了一個制種基地規劃，繼續推進四川雜交水稻制種基地建設；三是加快種業企業的兼并重組步伐。
    國務院出臺一個專業性的發展意見，體現了宏觀性、原則性和政策導向性，但要落實好這個《意見》，真正推動民族種業發展，還需要把《意見》細化成可操作性的東西。為此，一是農業部要盡快出臺具體的實施意見；二是要完善相關的配套法律法規；三是要落實具體的實施項目。比如，《意見》中說“對符合條件的育繁推一體化企業免征企業所得稅”，什么是“符合條件的”，還需要繼續細化；比如說加強信貸支持，開展種子保險試點，都有相應的定語，農業部應盡快和相關部委對接，形成具體的、可操作的實施細則。我們理解，綠色通道的特點是便捷、快速，那么就需要在《種子法》的基礎上，在體現公平的前提下，盡快制定具體的實施方案。
    貫徹落實《意見》，對農業部門來說，能做的最實際的就是搞好制種基地建設。希望農業部盡快制定一個制種基地建設規劃，并明確能夠整合的資金規模，從而推動西北、西南、海南等優勢育種基地發展。

《 農民日報 》（ 2011年05月06日   08 版）

強化監管  助市場環境改善
 

    吳國昌（江西省種子管理局局長）：我國種業經過近10年的高速發展，取得了巨大的成就，但還存在著一些不如意的地方，主要反映在兩個方面：
    從企業方面來講，企業法律意識淡薄，片面追求短期利益，對育種創新投入不足，導致品種套牌侵權活動猖獗，抑制了種子企業對品種研發的投入積極性，損害了合法企業的正當利益。
    從管理機構方面來講，雖然完成了種子體制改革，但種子管理仍然體制不順、機制不健全，造成種子監管不到位，執法還存在盲區。
    我們的建議：組建成立專門的種子管理機構，明確職能；盡快出臺貫徹實施的細化意見。出臺越早，我們工作就越主動。盡快啟動《種子法》及配套法規的修訂工作，爭取在法律規章上直接賦予各級種子管理部門執法主體地位。健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品牌退出制度，制定育種研發、科技成果轉化及科研人員行為準則。
    加大對種子生產基地的政策扶持和資金投入，堅持“誰建設誰受益”的原則，引導企業向種子生產優勢區域集中，從政策和資金層面推進種子生產基地健康發展。改善品種試驗條件，重點加強各區試站基礎設施建設，改進試驗手段。嚴格審定標準，完善品種審定和退出制度，建立審定品種標準樣品庫，開展DNA指紋鑒定和轉基因檢測，進一步完善品種管理體系。
    丁萬志（吉林省種子管理總站站長）：結合吉林省的實際情況，就強化種子市場監管和加強種子管理體系建設談幾點想法：
    強化市場監督管理首先要提高準入門檻。提高門檻一是可以減少企業數量，凈化種子經營主體。二是能夠對企業產生一定的約束，增強企業自律意識。三是能夠承擔一定的賠償能力，維護社會穩定。四是種企能夠真正具備生產經營能力，可以減少或者杜絕侵權套牌行為。
    強化市場監督管理，還要加強種子生產基地的管理。基地管理主要是管理無證生產、掛靠生產、侵權生產、搶購套購種子等行為。更要加強種子經營的日常監管。一是嚴格查處。加大違法違規的成本，構成強大威懾。二是嚴格退出機制。違規的企業要退出，套牌的品種要強制退出。三是抓好誠信評定。通過誠信企業的評定，能夠直接影響到非誠信企業的經營。
    明確職責是關系執法地位問題。農業部應該借落實《意見》的東風，進一步明確種子管理機構的地位和性質。解決目前種子管理機構有的授權執法，有的委托執法，有的地方設局，有的地方設站等混亂局面。
    種子管理技術性很強，若想真正管好種子，必須加強對種子管理的投資，不斷強化種子執法手段。不但要強化種子質量檢測手段，如果允許，還應把品種區試店逐步轉移到基層種子管理機構。
    唐航鷹（福建省種子總站站長）：以建寧縣為主產區的福建省雜交水稻制種基地逐年穩定發展，制種面積不斷擴大，推動了全省糧食生產穩定發展，也吸引著省內外種企在建寧縣安排制種。
    把好制種“準入關”。對制種企業的資本條件、人員條件、設施條件、基地條件加強實地考察和專業性技術審查。
    把好資質“保持關”。種子生產許可證發放后定期檢查，對于有問題的種子企業，限期整改或撤銷許可證。
    把好質量“源頭關”。在種子收獲季節，要查實制種田的所屬種子企業及其種子生產許可證的辦理情況。在種子收購季節，打擊搶購、套購、打“白條”等違法行為。
    在做好種子基地的基礎上，我們建議，加大對雜交水稻制種基地縣的扶持力度。建議加大對雜交水稻制種基地縣制種農田基礎設施建設的投入，完善農田水利設施，新建、擴建和改造一批種子倉儲設施，提高種子生產效率和種子安全保障能力。
    加大對省級種子生產經營企業的扶持力度。建議國家在扶持育繁推一體化、大的種業企業的同時，加大對省級優勢種子企業的扶持力度，加快品種培育和種子生產、加工、儲藏、檢驗技術的創新與利用，提高市場競爭能力。
    完善種子儲備制度。建議國家加大種子儲備的財政預算，由動態儲備改為實量儲備，確保“儲得住、調得出、用得上、保安全”。

《 農民日報 》（ 2011年05月06日   08 版）

儲備良種  保國家糧食安全
 

    周春和（江蘇省種子管理站站長）：種子是最重要的生產資料，基礎建設和救災備荒種子儲備，對促進種業發展和農業生產安全十分重要。
    近幾年，江蘇省根據《中華人民共和國種子法》和《江蘇省種子條例》的有關規定，不斷完善優化種子儲備制度，鼓勵和促進市、縣兩級建立本行政區域的種子儲備制度，確保儲備種子儲得進、管得住、調得出、用得上。
    完善種子儲備制度首先是將種子儲備資金納入農業發展銀行渠道。建議將救災備荒種子儲備資金納入國家農業發展銀行的封閉運行渠道，與國家糧食儲備相同，給予專門額度、實行專款專用。
    適當增加種子儲備補助標準。建議按照“收支平衡，略有盈余”的原則，根據儲備實際支出，綜合考慮削價損失、轉商損失等因素，適當提高補助標準。
    根據生產季節提前下達儲備任務。現行國家救災備荒種子儲備周期為每年的10月1日至翌年的9月30日，任務下達時間滯后于種子入庫時間，這樣會導致承儲企業的安排儲備種子的生產或調運上缺乏主動性，易受市場影響；另一方面，儲備時間與任務下達之間時間跨度長達半年之久，會造成承儲企業無所適從。建議提前一個生長季節明確承儲單位和承儲任務，調優調整儲備周期起始節點。建議調整儲備種子入庫節點，以12月份為宜。

常宏（甘肅省種子管理總站站長）：要認真貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》精神，加強基地建設和管理，在種子生產優勢區建設標準化、規模化、集約化、機械化種子生產基地，確保糧食生產安全。
    一是雜交玉米種子基地要向優勢區集中。以甘肅、新疆為主的玉米種子生產優勢區域制種產量高，生產的種子商品性好，可以節省耕地進行糧食生產。要以甘肅、新疆為主，內蒙古、寧夏、四川為輔，建成標準化雜交玉米種子生產基地300萬畝，確保糧食生產供種安全。
    二是建立種子生產保護區。優勢區種子基地自然條件優越，適合種子生產和貯運，屬于稀有資源，應建立保護區加以保護。建立種子生產保護區，是做大做強民族種業的基礎。國家應出臺《優勢區種子基地保護區管理辦法》，完善基地建設和保護制度，實行國家干預，地方政府無權改變基地用途。
    三是加強基地基礎設施和企業加工生產能力建設。基地基礎設施主要建設農田渠系配套、農機道路等田間工程，增加農戶小型烘干設施、立體晾曬架等晾曬烘干設備，購置親本播種機、收割機、去雄機等作業機械，提高基地生產能力和抗風險能力。企業加工生產能力主要建設大型果穗烘干設施及種子加工成套線，提高企業種子質量，增強競爭力。
    遲斌（山東省種子管理總站站長）：種子生產過程是決定種子質量好壞的關鍵一環。有效保障我國種業有序健康發展，國家劃定保護區和強化基礎設施建設十分必要。
    一是理順投資渠道，把種子基礎設施建設資金真正用在種子生產上，誰生產種子投給誰。二是制定明確的法律法規，確保國家投資建設的種子生產基地不被侵占或改變用途。三是在國家劃定保護區以外，具有一定規模的種子生產基地，國家也同樣應給予政策扶持和資金支持。四是將種子生產、加工機械盡快納入農機范圍給予適當補貼，減輕企業負擔，解決企業自身投入不足等問題。
    《意見》提出：“在現在國家救災備荒種子儲備的基礎上，建立國家和省兩級種子儲備體系，國家重點儲備雜交玉米、雜交水稻種子及其親本，保障雜交種子供應和平抑市場價格；省級重點短生育期和大宗作物種子，保障災后恢復生產和市場調劑。”兩級明確分工，這種做法很好。但目前國家儲備是采取貼息補助，儲備企業能否儲得住，在關鍵時刻能否調得出，一直令人擔心。另外，短期生育期作物一般產量不高，審定通過的合法品種不多。目前，生產上多以產量高低為指標,短生育期一般生產、儲備量少或不愿儲備，原因很多，但不是儲備用不上。一是建議種子儲備補貼方式由貼息逐步向實際消耗費用直補過渡；二是提高種子儲備規模和儲備條件，提高儲備整體水平；三是作為儲備需要，適度審定儲備一批短生育期作物品種。
    聶練兵（湖北省種子管理局副局長）：建立完善的種子儲備調控制度，是現代農業發展的穩定器和減震器。種子儲備是抵御農業災害、降低市場風險的有效武器，是確保現代農業穩定發展，特別是確保國家糧食安全的穩定器和減震器。因此，湖北省每年認真落實國家下達的種子儲備任務，頒布了《湖北省省級救災備荒種子儲備管理暫行辦法》，省政府每年拿出專項資金200萬元用于種子儲備，從2009年起將儲備資金增加至每年500萬元。
    國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》要求完善種子儲備調控制度，建立國家和省兩級種子儲備體系，對國家儲備和省級儲備進行了分工，做到了全局與局部統籌協調，救災備荒與市場調控相結合，優化了儲備結構，增強了儲備功能，突出了市場調劑的作用。為此我們建議：建立國家和省兩級儲備工作的協調機制，每年對國家和省兩級儲備計劃進行統籌協調，盡可能發揮兩級儲備的互補作用；種子儲備工作要與種子生產及基地建設相結合，在制定種子生產基地建設規劃和制定年度種子生產指導計劃時，統籌考慮儲備種子生產計劃，將儲備種子生產基地列為種子生產優勢區域的核心基地范圍，規定國家支持的重點企業將儲備種子生產納入種子生產計劃基地建設范圍；儲備方式實行政府采購和實物儲備，對全部作物或部分作物實行實物儲備，采取政府采購的方法，以儲備合同形式直接向中標企業下達種子生產計劃，種子收獲、檢驗合格后必須入庫進行實物儲存。